空間更優(yōu) 耕地更穩(wěn) 生態(tài)更美漯河“十四五”自然資源和規(guī)劃工作碩果盈枝

共報(bào)批土地39436畝，高效保障一批重大項(xiàng)目用地需求；累計(jì)盤(pán)活存量用地37185畝，盤(pán)活用地面積比“十三五”期間翻了三番；完成全市耕地保有量、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在省定267.56萬(wàn)畝和239萬(wàn)畝目標(biāo)，以高水平的耕地保護(hù)牢牢守護(hù)豫中南糧倉(cāng)……回顧五年來(lái)的奮進(jìn)之路，漯河這片熱土發(fā)生的變化讓人難忘。

“十四五”期間，我市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要論述，落實(shí)市委、市政府工作要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護(hù)與保障、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，各項(xiàng)工作取得階段性成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的自然資源要素支撐。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)力 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局

城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，國(guó)土空間總體規(guī)劃編制完成并報(bào)批，市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批，優(yōu)化了區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，確保形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。立足漯河市情，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，明確了“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的總體藍(lán)圖。我市被評(píng)為全省“三區(qū)三線”劃定舉證工作質(zhì)量高的兩個(gè)省轄市之一。市自然資源和規(guī)劃局獲評(píng)全省“三區(qū)三線”劃定工作先進(jìn)單位。與“十三五”期間主要依賴土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“雙規(guī)并行”模式相比，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”的歷史性突破，解決了過(guò)去規(guī)劃沖突、難以落地等突出問(wèn)題。詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系不斷完善，加快推進(jìn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃向?qū)嵤用娴挠行鲗?dǎo)。指導(dǎo)相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃全部形成成果方案，形成了上下銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

持續(xù)加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。我市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查，摸清了全市自然資源家底，調(diào)查成果較“十三五”時(shí)期的土地調(diào)查更為精細(xì)，構(gòu)建了自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為管理決策提供了數(shù)據(jù)支撐。常態(tài)化開(kāi)展城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，掌握城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，支撐城市建設(shè)用地細(xì)化、國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估和用途管制等國(guó)土空間治理工作。全市共采集城區(qū)內(nèi)房屋建筑93057個(gè)、城鎮(zhèn)住宅979個(gè)，兩項(xiàng)要素采集率達(dá)85%，遠(yuǎn)超采集率70%的省級(jí)要求。地理信息資源建設(shè)服務(wù)保障能力增強(qiáng)，實(shí)景三維完成中心城區(qū)200平方公里的優(yōu)于0.05米分辨率傾斜攝影三維模型、LOD1.3級(jí)城市三維模型和城市級(jí)基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的突破。“多測(cè)合一”平臺(tái)入駐單位達(dá)57家，累計(jì)審核項(xiàng)目344個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。天地圖·漯河公共服務(wù)平臺(tái)連續(xù)多年獲評(píng)省級(jí)“五星級(jí)”節(jié)點(diǎn)，累計(jì)更新矢量與地名地址數(shù)據(jù)近6萬(wàn)條，完成HTTPS、IPv6升級(jí)改造，服務(wù)能力與安全保障水平穩(wěn)居全省前列。

要素供給有力

資源保障積極有效

“十四五”期間，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，強(qiáng)化土地要素保障，疏通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，“跑”出了用地保障新速度，釋放出更多土地紅利。

用地保障更加有力。市自然資源和規(guī)劃局將用地報(bào)批作為保障項(xiàng)目推進(jìn)的核心抓手，建立重大項(xiàng)目用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)流程再造、專(zhuān)班攻堅(jiān)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)舉措，大幅壓縮審批周期，讓“慢審批”變成“快通關(guān)”。“十四五”期間，共報(bào)批土地39436畝，有力保障了平漯周高鐵、新建107國(guó)道、舞陽(yáng)金大地、雙匯工業(yè)園二期等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目用地保障率100%。

土地供應(yīng)力度不斷加大。在推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“標(biāo)準(zhǔn)地”帶方案出讓供地機(jī)制，將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開(kāi)工前審批事項(xiàng)等納入土地出讓前置環(huán)節(jié)，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)辦理，企業(yè)拿地后即可建設(shè)。“十四五”期間，全市精準(zhǔn)配置、高效供應(yīng)土地65106.06畝，合同價(jià)款245.11億元，與“十三五”期間213.8億元相比，增長(zhǎng)14.6%。

土地利用效率顯著提高。堅(jiān)持節(jié)約集約實(shí)現(xiàn)高效用地，累計(jì)盤(pán)活存量用地37185畝，盤(pán)活用地面積比“十三五”期間翻了三番。構(gòu)建工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓新機(jī)制，通過(guò)約定容積率、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)，全市共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”148宗，面積9980.47畝，合同價(jià)款19.59億元，提升了土地配置效率、激發(fā)了土地市場(chǎng)活力。

推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化。啟動(dòng)“土地豫選云·漯河”平臺(tái)，加大“地塊網(wǎng)推”和“云上招商”宣傳力度，平臺(tái)累計(jì)上傳90宗地，其中已成交74宗，成交價(jià)款36.63億元，實(shí)現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約、碼上監(jiān)管”的全程化、一站式服務(wù)。

資源保護(hù)得力

耕地林地管護(hù)合理有序

為引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格保護(hù)耕地、依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地意識(shí)，“十四五”期間，我市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅(jiān)持每年精心謀劃、積極開(kāi)展全國(guó)“土地日”、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等系列主題活動(dòng)，通過(guò)線下落地宣傳、線上同步互動(dòng)的方式，共同推進(jìn)高效利用土地，守護(hù)好群眾的“飯碗田”。

“我們結(jié)合工作實(shí)際堅(jiān)持開(kāi)展全國(guó)‘土地日’宣傳活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)‘三進(jìn)’活動(dòng)。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)說(shuō)透政策，引導(dǎo)群眾和企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)耕地意識(shí)、積極參與耕地保護(hù)工作，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與耕地保護(hù)的濃厚氛圍。

我市高度重視耕地保護(hù)工作，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地行為，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，確保了全市耕地保有量、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在省定267.56萬(wàn)畝和239萬(wàn)畝目標(biāo)。截至今年上半年，我市耕地面積超保護(hù)目標(biāo)8.61萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田超保護(hù)目標(biāo)0.24萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家目標(biāo)。創(chuàng)新自然資源執(zhí)法新模式，建立田長(zhǎng)、河長(zhǎng)、林長(zhǎng)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施資源執(zhí)法“共商、共治、共建、共享”。充分利用現(xiàn)代科技信息化手段、設(shè)備以及數(shù)字網(wǎng)格化系統(tǒng)，借助市本級(jí)建設(shè)的視頻對(duì)講系統(tǒng)，配合省自然資源廳開(kāi)發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，與執(zhí)法巡查車(chē)輛、“車(chē)載云平臺(tái)”等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌指揮“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)（天網(wǎng)）和“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”網(wǎng)格化管理機(jī)制的日常動(dòng)態(tài)巡查（地網(wǎng)），打造“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度體系。同時(shí)，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)探測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)違法占地、耕地保護(hù)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法占地的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。

“十四五”期間，林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增量。全市共完成營(yíng)造林任務(wù)6.5002萬(wàn)畝，造林1.3402萬(wàn)畝，森林撫育5.16萬(wàn)畝。森林撫育面積較“十三五”期間增加24%。林業(yè)資源管理全面加強(qiáng)，五年間森林督查案件整改工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)清零。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，圍繞“綠色、有機(jī)”，突出“名優(yōu)特新”，全市特色經(jīng)濟(jì)林種植面積已發(fā)展到4.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

民生服務(wù)給力

惠民改革向縱深推進(jìn)

“十四五”期間，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將惠企利民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，著力破解企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在漯河市城市投資控股集團(tuán)有限公司玉蘭府項(xiàng)目交房現(xiàn)場(chǎng)，首批業(yè)主接過(guò)了新房鑰匙和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。“‘交房即交證’讓我們?cè)谑辗康耐瑫r(shí)就拿到了房產(chǎn)證，為孩子及時(shí)順利入學(xué)提供了保障。”業(yè)主劉女士滿臉喜悅地說(shuō)。

市自然資源確權(quán)登記交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)效，我市創(chuàng)新推行“交房即交（辦）證”“帶押過(guò)戶”“帶押過(guò)戶跨行”等改革舉措，實(shí)現(xiàn)了住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步，緩解了已抵押房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)雙方的資金壓力，擴(kuò)寬了服務(wù)覆蓋面，得到省自然資源廳的肯定并在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

我市還積極推進(jìn)“登記難”化解工作，審批服務(wù)效率顯著提升，群眾辦事實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次辦結(jié)，辦理時(shí)限由原來(lái)的24小時(shí)壓縮至2小時(shí)。辦證不再受轄區(qū)限制，群眾可選擇市區(qū)、市轄縣登記機(jī)構(gòu)享受跨區(qū)域辦理服務(wù)。“全豫通辦”以“漯河經(jīng)驗(yàn)”為模板和基礎(chǔ)，我市為“全省通辦”的全面鋪開(kāi)貢獻(xiàn)了漯河力量。

“十四五”期間，我市正式上線全新的不動(dòng)產(chǎn)登記交易平臺(tái)，打造了集不動(dòng)產(chǎn)交易登記地籍管理、信息共享、監(jiān)管上報(bào)的全生命周期管理體系，整體辦件效能提升33%。通過(guò)交互優(yōu)化，減少81%以上的彈窗點(diǎn)擊操作；通過(guò)跨部門(mén)信息共享，減少72%的信息填報(bào)量；通過(guò)圖屬一體化審查，電子檔案審核登簿效率同比提升20％。打造“漯e登”掌上辦理小程序，群眾辦理二手房交易時(shí)，掃臉即認(rèn)證，隨時(shí)隨地在線上完成房屋交易，取得登記證書(shū)。在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“稅費(fèi)統(tǒng)繳”，將不動(dòng)產(chǎn)登記交易涉及的契稅、登記費(fèi)等費(fèi)用，合并為一碼，群眾可一次性繳納，解決了稅費(fèi)系統(tǒng)分離、繳款程序復(fù)雜、繳款環(huán)節(jié)眾多問(wèn)題，由“多次繳費(fèi)”蛻變?yōu)?ldquo;一次繳清”。同時(shí)，在買(mǎi)賣(mài)雙方業(yè)務(wù)辦件過(guò)程中，自動(dòng)向稅務(wù)部門(mén)推送交易合同、買(mǎi)賣(mài)雙方家庭住房套次等納稅申報(bào)信息。納稅人在線繳稅繳費(fèi)，在線開(kāi)具完稅證明，自動(dòng)獲取電子票據(jù)。我市多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，多個(gè)創(chuàng)新舉措被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、《中國(guó)自然資源報(bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、《大河報(bào)》、《資源導(dǎo)刊》等報(bào)道。

新時(shí)代展現(xiàn)新氣象，新起點(diǎn)必有新作為。站在新起點(diǎn)上，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將繼續(xù)堅(jiān)守初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，奮力續(xù)寫(xiě)新時(shí)代自然資源和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展嶄新篇章，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)貢獻(xiàn)自然資源和規(guī)劃力量。
來(lái)源：漯河日?qǐng)?bào)
責(zé)編：翟柯